2019年第10期(总第1898期) 2019年2月15日(星期五)

　　德国公布了《国家产业战略2030》

　　[前言：2019年2月5日，德国经济事务和能源部科长彼得·阿特迈尔在柏林发布了2030年中国产业战略：德国和欧洲产业政策的战略基本政策（National Industrial Strategy 2030: Strategic guidelines for a German and European industrial policy），各行各业广泛认为，这是德国通过制定新的产业政策来应对来自中国和美国的竞争压力，建立行业领导者，努力维护德国和欧盟的关键产业，提高竞争力的重要途径。《经济趋势跟踪》研究组全文翻译了《国家产业战略2030》，供学术界参考。]

　　德国发布了《国家产业战略2030》

　　德国政界和经济界的紧迫感飙升，尤其是来自美国和中国的竞争压力。2月5日，德国经济部长阿特迈尔在柏林发布了《2030年国家产业战略》，鼓励建设德国或欧洲行业的领导者，努力保护其关键产业免受外国回收和竞争的伤害。2月5日，德国经济部长阿特迈尔在柏林发布了《2030年国家产业战略》，鼓励建设德国或欧洲行业的领导者，努力保护其关键产业免受外国回收和竞争的伤害。

　　阿特迈尔希望通过提高国家援助，确保德国的就业机会，并充分发挥其专业知识，打造新的行业领导者。此外，国家工业战略2030建议，如有必要，德国政府可以在具有关键战略的企业中持有头寸，以防止这些公司被外国投资者收购。因此，德国政府将考虑建立一个基金。阿特迈尔说，中国企业收购德国机器人制造商库卡对这一考虑产生了很大影响。

　　“2030国家产业战略”特别注重打造德欧龙头企业的关键。阿特迈尔表示，通过合理的能源需求、减税和将企业负担降低到40%以下，可以增强德国企业的竞争力，确保德国的就业机会和繁荣。

　　根据这份文件，令人担忧的是，德国几乎没有看到新的大型企业。相反，AEG等之前的领先技术公司、根德（Grundig）等待已经失去领先水平。然而，在过去的20年里，美国和中国出现了大量世界领先的新企业，创造了新的价值。

　　专家认为，电动汽车、智能和人工智能是蒸汽机时代的创新发明，前景广阔。阿特迈尔表示，如果错过了这个发展机遇，将成为其他国家延伸的工作台。德国必须从被动的观察者变成设计师，并扮演角色。

　　阿特迈尔称赞西门子、蒂森克虏伯、德意志银行和德国汽车公司是成功的榜样，而欧洲应该是空客。他还表示，为了保证未来的竞争力，应该减少欧洲企业合并或合并的难题。目前，欧盟联合会可能否认西门子和阿尔斯通的铁路业务计划。阿特迈尔强调，欧洲必须在铁路基础设施领域进行大量投资。

　　阿特迈尔说，他是社会市场经济的支持者，也是“社会市场经济的鼻祖”路德维希·艾哈德的崇拜者。他说，新的目标是到2030年，德国经济附加值总额占25%，欧盟经济附加值总额占20%。阿特迈尔表示，希望经济及其产业政策能再次成为人们的核心话题。

　　文件公布后，阿特迈尔将与政界、公司、协会及其工会进行讨论，最终推出新的德国政府产业战略。

　　德国《法兰克福评论报》认为，《国家产业战略2030》是柏林的主要信号。评论认为，尽管德国经济部长没有清除德国遇到的风险，但他至少意识到了这一风险。在当今社会，出口大国德国就像一个没有头盔的拳击手。德国必须阻止将移动数据基础设施建设移交给一家将所有数据转移到中国的公司。此外，德国应该加强人工智能的发展，错过这一领域的发展，就像20世纪忽视航运业的发展一样。

　　《斯图加特报》认为，阿特迈尔希望为所谓的中国龙头企业、西门子、蒂森克虏伯等全球玩家提供特殊维护，这一战略背叛了艾哈德倡导的社会市场经济。

　　“2030战略”背景与争端

　　德国媒体强调，中美政府正在为关系到该国未来的重要产业投入大量资金，并鼓励国内企业整合资源。德国及其欧盟政府也希望使用类似的想法来保持竞争力，但却遭到了极大的批评。

　　阿特迈尔在埃及工作访问时向外界表示，目前的突破激情已达到迄今为止的最高水平。人工智能等新技术已经造成了“重组，因此德国经济再次强劲，在创新浪潮中保持领先地位具有重要意义”。

　　在接受德国《世界报》采访时，阿特迈尔说：“我们应该有德国或欧洲的旗舰公司，让他们能够与世界各地的领导人竞争。”“他的声明暗示了西门子铁路局与阿尔斯通的合作计划。这两家来自德国及其法国的制造商有兴趣根据合作整合资源，然后在全球市场上与来自中国的中车集团竞争。后者由中国政府协调，由南车、北车等多家铁路装备制造企业融为一体。合并后的中车集团在中国市场具有垄断地位，在国际市场上也具有竞争力，其规模超过了西门子和阿尔斯通之和。

　　然而，欧盟联合会担心，西门子铁路局与阿尔斯通合并的新公司将在铁路信号设施等行业占据主导地位，垄断欧洲市场。维斯塔格，欧盟竞争和反垄断（Margrethe Vestager）已经确定，两家公司都足够强大，并暗示全球市场强大的中车集团暂时不会进入欧洲市场。

　　阿特迈尔强调，德国经济遇到的敌人正在利用中国强大的产业战略支持来占领国际市场。”在尖端技术中，三四个中国正处于第一集团，争夺国际市场。德国必须争取第一集团。”

　　目前，中美政府正在为其重要产业投入巨资。多年前，中国政府发布了“中国制造2025战略”，为未来10个重要行业的企业提供了大量支持，从而减少了与西方的技术差异，并努力在某些领域获得全球领先水平。

　　阿特迈尔及其德国经济部担心，一旦德国及其欧洲经济在这场经济竞争中落后，将对欧洲社会的福地和安全产生重大不利影响。根据国家产业战略2030计划，政府应出面协调创建跨公司联合体，共同开展电动汽车电池研发和人工智能研究；其根本目的是“确保或夺取德国和欧盟的领先科技水平”。

　　然而，与法国和其他国有经济比例较大的欧洲邻国不同，德国经济的支柱几十年来一直是私营中小企业。德国的主流舆论也长期抵制干涉市场的政策，“产业政策”一词通常含有贬义色彩。阿特迈尔的“产业战略”还没有正式发布，就受到了社会各界的怀疑。

　　曼海姆大学宏观经济学教授格鲁纳（Hans Peter Grüner）《世界报》强调，对德国来说，“中国的产业政策不能成为选择。他认为，这种行为不利于行业竞争，最终只会增加客户的压力。格吕纳建立了抵制西门子和阿尔斯通的合作计划。

　　科隆德国经济研究所的优势（Michael Hüther）他还表示，原则上抵制阿特迈尔建立“旗舰公司”的做法。然而，他也承认，中国政府主导经济体的考验是客观存在的。”关键是建立‘旗舰公司’是否对一个国家的经济能力具有重要意义；无论如何，国家资助的电池生产是不必要的。”

　　也有一些经济学家适用阿特迈尔计划。符罗贝尔教授茨维考西萨克森学院（Ralph Michael Wrobel）欧洲必须有更高的公司来维持其在全球市场上的竞争力。他指责现有的欧盟反垄断法规，认为它只关注欧洲市场是否存在垄断，而忽视了国际市场的竞争关系。“人工智能和其他新技术将决定未来一个世纪的全球产业结构，”许特在接受《世界报》采访时说。中国正以国家资助的形式参与竞争，我们不能置身事外。”

　　阿特迈尔现在确实有意推动欧盟反垄断法规的修订。与此同时，他驳斥了外界对其从事计划经济的批评；他说：“中国只起促进作用，毕竟投资必须由私营企业进行。作为政府，我们应该建立鼓励更多私有资产的结构。”

　　德国《商报》评论说，事实上，世界经济的“游戏规则”发生了重大变化。由保护主义和国家民族主义主导的政冶所威协，多边主义已经受到了影响。华盛顿和北京是地缘经济新秩序的核心。美国总统特朗普以“美国优先”战略为主体，维护其产业，向其他国家宣布“战争”。中国已经确认了10个关键工业应用程序，并承诺在未来几年达到全球顶级水平。

　　无论是在欧洲还是德国，都没有战略政策可以比较和讨论，以指导大陆何时、如何以及在哪里获得技术领先水平。这种不当行为完全是“天真”。在可预见的未来，美国和中国将不再回到传统的世界秩序。德国在一些行业失去了创新主导地位。经济部长阿尔特迈尔的大国产业战略至少是对当今不断变化的全球竞争格局的适当尝试和答案。

　　欧盟竞争法应该给强大的欧洲公司更多的可能性，而不是阻止他在中国和地区市场的合作。对于西门子和阿尔斯通来说，阿尔特迈尔的提议为时已晚，但关于欧盟竞争法明显偏差的政冶讨论可以开始。

　　但《商报》也表示，阿尔特迈尔的一些建议“明显走远了”。西门子、蒂森克虏伯、德意志银行等特定企业的生存没有任务。在自由市场经济中，没有企业能得到这样的保障。阿尔特迈尔从国家政治经济利益出发，为这些公司创造了保护屏障。例如，“中国可以在一些重要时刻在有限的时间内以企业股份发生”的计划是对市场经济竞争秩序的重大违规行为。

　　经济部长推荐的国家投资股份，公司及时了解会议院，为祖国的参与打开了大门。但这种模式是否成功仍有疑问，德国铁路问题是最明显的例子。

　　机械制造、化工、汽车等领域为德国经济发展做出了巨大贡献，但服务业将非常重要，未来将创造越来越多的职位。《商报》得出结论，阿尔特迈尔的提议与这一领域的关键相去甚远。

　　2030年我国产业战略：德欧产业政策战略基本方针(全文)

　　序言

　　该议案首次提出了德国和欧洲的连贯产业战略。它的目的是为当今世界上最重要的问题之一提供一个合理的解决方案：我们如何在日益全球化、创新和其他国家扩张和保护主义产业政策的条件下，始终保持和发展我们高度的私营和公共行政繁荣？它的目的是为当今世界上最重要的问题之一提供一个合理的解决方案：我们如何在日益全球化、创新和其他国家扩张和保护主义产业政策的条件下，始终保持和发展我们高度的私营和公共行政繁荣？

　　自路德维希·艾哈德（Ludwig Wilhelm Erhard，1897年至1977年，德国思想家、经济学家、“社会市场经济鼻祖”、德意志联邦共和国经济工作科长、1963年至1966年担任联邦总理。她在《公共福利》一书中提出的“人人享受繁荣”的纲要，对社会各阶层的所有公民构成了深远的政治承诺。70多年后的今天，路德维希·艾哈德的繁荣承诺——随意和安全——成为德国国家主权的一部分。它由经济部门、社会伙伴和国家共同保证。

　　社会市场经济促进了我们的高度繁荣，社会市场经济已成为世界上最成功的经济体系。它比计划经济的任何方式都好。即使在40年前，中国也引入了市场经济因素。自冷战结束以来，市场经济一直在全球流行。

　　然而，在德国，中国仍然利用其产业政策一次又一次地干预经济单位：从1969年开始，一些企业（萨尔茨吉特、霍尔兹曼、欧宝，Quelle）在光伏企业，甚至半导体和微芯片的生产中，“救援尝试”成立了空中客车公司。自然，一些治疗措施失败了，因为国家做得不够好，国家原则上不是更好的企业家，而且由于——不同于空中巴士——他们的目的是一种效应，导致分配不当，不能满足所有的战略效果。

　　所以，每个人都为这一产业战略选择了一种完全不同的方式。它定义了这样一种情况，即中国的活动除了被证明是合理的，甚至是必要的，可以避免对中国经济和整个国家的繁荣产生严重的不利影响。它还有助于创造面向未来的市场经济，为必须进行政治辩论奠定基础。

　　全球经济实力发展迅速。一方面，全球化和创新正在加快，另一方面，国家干预和放弃多边协议正在增加。这些变化会影响国家和公司。旧的相关者已经消退，新的相关者已经脱颖而出。贸易流动也在发生变化。有很多赢家，也有很多输家。我们刚刚处于这个转型时期的开始阶段，已经在全世界重新洗牌。

　　德国的困难在于如何看待这些新的发展和变化以及采取了什么行动。作为一个全球成功的工业国家，德国必须积极成功地引导这一转型，而不是被动地忍受、忍受和让它发生，因为有一件事是肯定的：竞争对手不会睡觉，有很多事情发生：

　　如果失去关键技术技能，德国在全球经济中的地位将受到严重影响，它将对德国的生活状况、国家行动能力和绝大多数政治冶炼行业的行动空间产生重大影响，迟早会影响政府机构的民主和法律。对德国和欧盟所有成员国的即时权益进行有效的管理和创造新的全球挑战。高效管理和创造新的全球挑战符合德国和欧盟所有成员国的立即权益。我们希望在更大程度上促进技术创新，保护具有重要战略意义的产业。等待和无所作为是不够的。在许多情况下，改善和振兴市场经济是应对新技术和工业变革的正确答案。如果我们想在未来保持经济部门的生存，这一原则适用于需要大量而不是更低的市场经济。

　　在某些情况下，我们发现一个国家的企业独立做出业务决策，一般无法平衡，防止实力和繁荣的转变。这是因为一个公司的目标是发展自己，而不是全国。在这些情况下——只有在这些情况下——激话，促进工业政策的保障才能找到原因。若一国经济中的市场实力不能保证其创新实力和竞争力，那么国家的责任和任务就是干预。

　　该战略是基于社会市场经济的长期考验标准，并制定了一些规范来确认国家行动的重要性。这种国家行动在特殊情况下是合理和必要的，但通常是否定的。这有利于有效限制国家干预，在更高的经济考虑下，当它们确实必要时，它们是合法的。

　　去年秋天，当我准备制定一项产业战略时，我得到了很多人的认可，出乎我的意料。这些人来自工业、社会和政治家，但也有批评。他们都增强了我的信念，即工业战略和相关辩论是有效的，迫切需要。

　　柏林，2019年2月5日

　　彼得·阿尔特曼尔（Peter Altmaier，德国联邦经济事务和能源部部长)

　　目标

“2030年中国工业战略”的目的是确保和恢复经济和技术能力、竞争力和产业领导力，在中国、欧洲和世界的各个相关领域与工业相关人士合作。

　　这是维护和扩大德国整体经济水平的必要条件，从而实现公民就业和繁荣。

　　这是维护和扩大德国整体经济水平的必要条件，从而实现公民就业和繁荣。

　　这里的一个目标是到2030年，工业增加值将逐步占德国和欧盟的25%。

　　选择根植于市场经济、私营部门来实现目标。除此之外，中国的活动只会在所有其他选择被证明不全面的情况下，在特别重要的情况下被称为可讨论的事项。

　　根据其他国家在市场经济环节的随机干预，德国和欧盟系统地维护其经济利益，也为全球社会市场经济的发展做出了长期贡献，可以带来更多的行业和人人享受更多的繁荣。 　　

发展标准

　　德国目前在国际竞争中的实力完全取决于其工业实力。由于工业约占增长值的23%，德国在欧盟所有国家都处于领先地位，并在世界上占据主导地位。

　　通过国际比较，只要我们坚定不移地坚持以工业为核心的经济体制，我们作为一个工业国家也是如此成功。德国工业竞争激烈，创新能力强。2015年，他在R&D投入了约530亿欧元，相当于私营部门内部支出总额的85%，几乎是总增长值的四倍。

　　德国已经或仍处于领先地位的关键工业领域包括钢铁、铜和铝工业、化工、机械工程和工厂建设、汽车工业、光学工业、医疗设备工业、绿色技术单位、军备工业、航天工程工业、添加剂生产（3D打印）。

　　如果没有大量的工业就业机会，德国将无法维持高工资、高水平教育、环境保护、社会保障、医疗保健和基础设施。这就是为什么国家需要适度的工具和方法来提高国家工业基础，符合中国权益和国家的重要任务。德国必须讨论这些手段和方法的使用要求和限制。这种讨论一定要坦诚相见，不要混淆一切偏见，注重实效。 　　

考验

　　德国出色的经济实力不是天赐之物。它一再受到国际竞争和其他国家和企业的干预和考验，因此必须不断维护和重新确认其卓越性。

　　到目前为止，德国工业在技术和质量方面具有巨大的领先优势，与中国低工资、低产品成本的一些重要优势形成鲜明对比。然而，这一领先优势已经逐渐消失，因为相关国家正在建立合资企业或通过合并欧洲企业的综合对策快速赶上和扩大其技能，以发展专业技术。到目前为止，德国公司在没有竞争的领域的竞争压力也在增加。由于新兴国家工资和社会成本的缓慢增长，这种转变部分得益于。

　　早在20世纪70年代，德国就失去了其在消费电子领域的领先水平，其次是日本、韩国等国家。这种损害似乎无法弥补，导致欧洲无法在电信技术和计算机电子（包括智能机器、平板电脑等）的新领域站稳脚跟。

　　创新碳纤维也主要在德国以外生产。

　　汽车工业的成功对德国作为工业区的未来具有重要意义，面临着未成功克服的巨大挑战：环境保护和减排压力、电瓶车及其自动驾驶的重大创新和新移动旅游理论的发展。

　　在平台经济方面，世界上几乎所有成功的互联网公司都在美国和中国，但德国和欧盟的大多数国家都被排除在外。到目前为止，这种情况看起来并没有改变，这需要我们付诸行动。

　　在人工智能（AI）在行业内，我们仍然具有研发优势。但在实际应用和商业化方面，还有很多事情要做。目前，与领先互联网公司的差异似乎在增加，而不是缩小：没有一家德国公司像美国的大型平台/软件/移动硬件公司那样投资于这一领域。德国必须专注于人工智能领域的公司、科学和政治力量，消除关键技术集团背后的竞争差异，建立数据主权，灵活利用新关键技术的经济潜力。

　　欧洲可能无法赶上新生物技术的国际发展风险。即使它能赶上，它也可能再次离开。

　　世界上几乎所有成功的新大型企业，特别是数字和人工智能，都发生在高端创新领域。其巨大的资本和市场实力远远落后于德国DAX。在这一领域取得成功的德国和欧洲初创公司越来越多地投资于美国的风险投资基金，从一定规模到美国企业的逐步形成——变化越快，企业就越成功。

　　到目前为止，在其他传统强势地区的业务增长可以弥补这些行业的所有损失。例如，近几十年来，德国汽车工业已经大大扩大了其地位。来自世界各地的德国企业在高端市场销售约80%的汽车。这一过程至少意味着德国的工业职位总数可以保持领先水平。总的来说，德国目前的职位比以往任何时候都多。

　　但正是因为在传统的优势产业中，创新和数字化的结论将使相关领域更加强大。因此，到目前为止提到的未来技术缺乏优势，将成为未来传统强领域长期成功的直接风险。只有在新的未来，我们的行业也非常强大，我们才能在关键行业保持传统的优势。

　　快速变化正在发生:

　　根据研究，我们可以假设总岗位总数会增加而不是减少，但目前大量岗位会受到转型的危害。

　　然而，由于许多变化造成的损害，存在科技进步和生产率提高导致当前工作流失的国家和地区可能无法创造适合未来趋势的新的创新总和。如果德国和欧洲不能成功地在刷新技术方面取得领先地位，这将给德国和欧洲带来巨大的升值风险。

　　要想始终保持德国工业未来的生存和竞争力，就必须能够及时看清和估计全球发展路经。了解当前的实力不会导致对未来转型的盲目性。一个负面情况是，当日本索尼集团庆祝其歌曲CD销量最大的时候，这种声音媒体已经达到顶峰，很快就会被取代，然后就没有机会随身听了。（Walkman）升级为iPod级技术。

　　要独立、全面、毫无保留地解读包括德国经济在内的所有欧盟经济体的优势和劣势。可用的研究往往是不完整的，或者他的评价标准是不透明的。每个人都必须知道我们的观点，这样我们才能共同把握未来。

　　不久前，我们的主要竞争对手中的其他国家采取了行动和重新定位。特别是有代表性的例子如下：

　　在美国，苹果、亚马逊、谷歌、微软、通用电气等主要技术集团主要推动技术发展。他们共同投资了数千亿美元用于人工智能、智能、无人驾驶和生物技术的研发。至少美国政府为这一发展提供了广泛的应用。在职政府致力于通过“美国优先”政策复兴和保护其他工业部门，如钢铁、铝、汽车工业和农业，并将失去的升值份额返回美国。

　　日本的优势尤其是人工智能、网络设备、自动化技术和汽车工业。日本软银集团为网络技术(人工智能、网络机器和自动化技术)设立了投资基金(愿景基金，Vision Fund），该基金将在十年内增加到1000亿美元。

　　在产业政策层面，中国是一个特别成功的国家。他决定于2015年启动“中国制造2025”议程，其中积极的产业政策旨在加强十个单位的核心技术。这包括信息技术、高端机器人、航天工程、航运业、电动汽车、铁路运输、生物医学和医学技术。2017年，中国宣布将在2030年成为人工智能领域的全球管理者。中国国有集团招商局集团集团（CMG）2018年7月决定设立投资150亿美元的技术基金(中国新时代科技基金，China New Era Technology Fund），投资中国和世界各地的科技公司。随着丝绸之路新项目（“一带一路”项目）的实施，中国正试图积极确保市场和物流。该战略将市场经济原则与主动和辅助政策相结合，到目前为止更加成功。具有国际地位的公司早已在中国发生。在不久的将来，所有的工业应用程序都可能被该公司的技术垄断，从而导致国际竞争不再成为可能。

　　从这一点可以清楚地看出，未来的考验在与大家竞争的关键国家中得到了同样的认可，并被列为政治冶炼议程，对德国和欧洲产生了深远的影响：

　　世界上许多地区都盛行产业政策战略。基本上没有一个成功的中国完全依靠市场力量来管理当前的任务。

　　快速扩张的战略显然存在，明确的方向是吸引新的经济市场，并尽可能垄断这些市场。

　　也有封禁和保护主义的情况，但他们的成功是否值得怀疑。

　　欧盟一直忽视这一发展。我们需要处理它们，发展我们自己的定义，因为我们的合作伙伴国家也在政治和冶炼方面这样做，并为未来铺平道路。

　　德国和欧洲的政策没有考虑到经济政策面临的根本考验，也没有得到合理的回应，这将使他们的公司独立解决问题，陷入绝望。

突破作为游戏规则变化者的突破

　　创新是一个永远存在和永远存在的持续过程。自然，“突破创新”需要很长时间，但它对经济和增值链的重要领域甚至所有领域都产生了根本影响。有时，这种创新都是“破坏性的”，即它们完全打破了以前的过程或技术，并用新的步骤或技术取代了它。对任何高度发达的工业国家来说，它们都是一个巨大的挑战。一般来说，他们也攻击了区域市场的原始领导者，并在很短的时间内产生了巨大的刷新。

　　这方面的例子是发明蒸汽机、铁路、电力开发、内燃机和汽车、飞机、无线电和电视、计算机和互联网。

　　只有拥有和掌握新技术的人才能在竞争中保持自己的地位。

　　当今最重要的突破和创新是智能，特别是人工智能技术的快速传播：全球平台经济在国际市场的发展是网络时代全球市场经济的有效和必然的进一步发展。它可以大大提高价格的有效性和清晰度，从而帮助货物和服务流的全球化和更具竞争力的发展。相反，少数公司的垄断也会导致市场下滑。

　　大型互联网平台现在拥有大量的资金和信息，逐渐成为创新的驱动力，并正在改变全球增值链。

　　因此，如果一个大型经济体想要在可持续的前提下取得成功，它必须适当地参与平台经济的升值。到目前为止，德国和欧洲的现象并非如此，在其他领域也存在巨大的竞争风险，在移动、医疗健康和数字云学习（远程学习）等主要相关行业，尚未获得打牌权，世界上许多公司专注于获得全球领导能力。

　　人工智能的应用可能代表蒸汽机发明以来最伟大的突破和创新，因为它也适用于所有经济、工业和商业领域、物流和运输、工作、个人和社会发展。逐步完善和进一步开发的机器学习应用程序代表了创新过程的新的和额外的加速。未来的人工智能应用包括无人驾驶和医疗诊断。德国在研究方向上仍处于有利地位，但实际应用明显落后。

　　如果人工智能自动驾驶数据平台来自美国，电池来自亚洲，那么德国和欧洲将在这一领域失去超过50%的增加值。危害将远远超过汽车行业本身。因此，这种情况不仅涉及该部门的公司，还涉及所有经济和国家相关者。

　　机器与互联网相互依存(工业4.0)是另一项非常重要的突破技术。到目前为止，全球与互联网“虚拟”世界之间的“真实”设备的分工已经逐渐消失。设备通过网络与其他设备连接。从经济效率的角度来看，互联网被赋予了新的层次，不再考虑不使用互联网的工业生产。很明显，谁掌握了设备与网络的结合，谁将占据领先地位，转型才刚刚开始。

　　未来进一步改变游戏规则的技术可能是纳米材料和生物技术、新材料和轻质建筑技术及其量子计算的发展。

　游戏规则改变了创新速率

　　与早期相比，今天的突破率已经大大提高。电视、传真和手机的原理在20世纪已经广为人知，但科研开发和商业化可能需要几十年的时间。

　　在过去的15年里，创新的速度，特别是在相关的数字和未来的行业，已经迅速加快。这意味着过时发展的风险增加了。抓住机遇的公司和经济体将在“规则制定者”转变为“规则制定者”，并为这些行动迅速的大国提供平台。

　　将数字革命的主要方面与传统研究与实施相结合，创新速度将再次大大提高。

　　AI应用程序的应用将对此做出巨大贡献。必须在很短的时间内更快地确定是否进入某一领域的创新竞争。与初始创新周期相比，其可逆性要小得多。

国家产业政策的定位点

　　工业和技术主权以及我们的经济能力是维持德国未来生存能力的决策考验。未来，德国经济必须能够承受所有主要领域的全球竞争，特别是在关键技术和突破性创新方面。

　　假设工业份额在总增长值中是一个量化目标，是一个重要指标，表明发展是否朝着适当或错误的方向发展。在德国，有可能将工业增加值增加到约占附加值的25%。由于中国的许多去工业化进程仍在全面展开，整个欧盟任务要困难得多。然而，逆转这一趋势符合德国的经济利益，因为中国的所有重要动力都可以从欧洲的工业振兴中预测。从长远来看，到2030年，欧盟的所有工业份额都应该增加到20%。

　　保持封闭的增值链非常重要：如果增值链的所有部分都存在于经济领域，从基础材料生产到完成和生产，再到分销、服务、研发，链的某些阶段将更具竞争力，更有可能完成或扩大竞争优势。这就是为什么我们需要一个整体的方法和分析来确认前增值链被破坏或威胁的区域，并就避免或反转进一步腐蚀的适当对策达成一致。

　　我们应该扩大现有的优势，并在我们比其他领域更好的领域进行追逐。经验表明，一旦与其他竞争对手“失去”竞争地位，就很难重新获得行业地位。这就是为什么我们应该为每一个行业工作而战。区分“脏旧领域”和“干净的新行业”是错误的。

　　提升中小企业尤为重要，因为正是在这里才能发现德国独特的实力。许多这样的公司使用高度系统的产品（隐形冠军）“吸引”了国际市场的一部分，拥有巨大的技术专业知识和激烈的竞争。然而，由于其快速的创新，特别是智能，他们面临着巨大的考验，他们独特的专业能力经常出现在其他领域。它们比以往任何时候都必须定制的优惠和适用。

　　规模对德国和欧洲来说非常重要，以获得优势！

　　随着越来越多的国际市场在生产领域的发展，企业在参与国际竞争时必须能够实现必要的资本规模，或提供相当数量的产品和服务。例如，大型商用飞机只能由达到一定规模的公司建造。铁路系统的建设和智能化规定导致工程项目资金规模达到300亿美元以上。在国际市场上取得成功的大型互联网平台也需要大量的资金分配。工厂建设、国际投资、银行业和许多其他项目也是如此。他们中的许多人必须与美国或中国的竞争对手保持同样的水平。

　　如果一个国家缺乏必要的规模企业来实现重要项目的实施，并在与大型竞争对手的国际竞争中保持规模，它实际上将被排除在全球市场的重要和不断增长的部分之外。

　　因此，令人担忧的是，多年来，德国几乎没有看到AEG或根德这样的新企业（Grundig）等待前世界领域的领导者早已失去地位。许多大型全球市场参与者，特别是在电信技术、互联网和数字产业，早已在美国和中国崛起。这导致中国在某些领域的增长值大幅上升。

　　由于德国或欧洲公司的合并往往因法律问题而失败，因此必须审查和改变欧洲和德国的竞争法，以便德国和欧洲公司仍能够在领先水平上进行国际竞争。

　　在某些情况下，西门子、蒂森克虏伯、汽车公司或德意志银行等龙头企业已经存在了100年甚至更长时间，并已成为全球大型企业。这是一个最近成功的大型故事，但即便如此，它的起点也可以追溯到50年前。

　　这些企业的长期成功和生存符合中国的政治和经济权益，因为它们为经济发展做出了重大贡献，在许多前提下，它们也共同承担了德国经济和工业在世界上的责任。

　　许多公司试图通过兼并其他国家企业来提高其在某些市场的地位。德国曾经是一个开放的国家。在这种情况下，这种合并在未来是可能和可取的，因为这与我们对市场经济的理解是相称的。

　　未来，国家禁止外国竞争对手合并公司的行为也将受到严格限制，只有在移动中国的安全风险问题时，包括涉及关键基础设施行业。

　　如果并购的目的是技术和创新，而不是国防安全，那么德国私营部门和相关者最重要的是通过合理的投标来防止这种并购。在这种情况下，中国可以提供鼓励和支持。

只有在至关重要的前提下，中国才能在有限的时间内购买公司股权。然而，总的来说，中国持有的股份不应该长期增加，这就是为什么我们应该了解建立国家参与制度，并要求定期向议会报告所有参与的水平。原则上，国家购买的新股必须通过其他各方的私有化来平衡。

　　中国是否应使用其决策权及其原则上的可用选择水平，应根据新的经济原则进行评价和确定：1。一个过程的经济意义越低，中国对经济过程的干预就越低。2.一个过程的经济意义越大，国家机动空间越大，积极参与。如有对经济有重要影响的考验，可延伸至优惠接管股份并给予补贴。3.原则上，每一次干预都应该控制在实现经济目标的必要性和适应性水平。4.例如，企业联盟(辛迪加)可以通过国家援助建立，这是增值链中至关重要的电池生产问题。5.相比之下，中国直接参与平台经济、人工智能和自动驾驶等至关重要的行业——就像当时空中巴士的情况一样——实现目标可能是必要和合理的（智能空客，AI-Airbus）。

监管政策的原则

　　德国工业生产的结构标准必须继续深入思考和优化政治和冶炼的主题。

　　近几十年来，由于环境保护、气候维护、能源转型和社会政策等因素，这一结构标准的一部分早已受到国家干预的极大影响。与没有这些条件的大国相比，德国的成本和竞争条件更差。若国家根据其对竞争的损害进行赔偿，则这不是补贴，而是在竞争中进行修复。当然，这应该符合欧盟法律。

　　必须采取行动的领域包括：电力和能源需求；公司税收水平；社会保障支付率（必须永久保证小于40%）。

　　中国从不干涉公司的商业决策。每个公司都必须能够决定采取什么策略和投资。这是决策和责任的统一。因此，每个公司都必须决定是否投资新技术。如果是真正的市场经济，那么成功和失败也可能作为公司创业活动的结果出现。

　　无论是在国内还是国际竞争中，中国都不应该干涉个别公司的相互竞争。只有这样，资源配置才能得到更好的优化，供应商才能获得更好的利润，利润最大化。

　　要遵循市场标准和竞争优势标准(大卫·李嘉图)。遵循和维护这两个标准符合所有利益相关者的权益。它们代表着一个经济体的成功不会对另一个经济参与者造成伤害。相反，如果遵循和实施这些原则，每个人都可以一起成长，变得更强大。

　　因此，即使这一原则可能使其自身的公司处于不利地位，德国也专注于坚持随意开放的国外市场标准。我们希望降低和取消全球关税和税收，特别是所有领域的工业产品。

　　我们希望改善和扩大多边主义，因为它是抵制任何形式保护主义的绝佳保证，也为经济和政治稳定做出了重大贡献。

　　随机开放的市场要求所有市场参与者和竞争对手(公平的交易环境)都有可比的框架标准。这一框架标准不是自动建立的，特别是由于一些国家不遵守目前的标准。因此，为了实现经济效益，德国必须集中精力消除当前的不平等和不利条件。

　　如果德国和欧洲在可预见的未来不能为全球社会市场经济创造公平的竞争环境，就必须采取行动，比过去更积极地抵制来自其他国家的扭曲竞争。否则，由于其他国家的干涉，合理的公司可能处于不利地位，被赶下台。这意味着：1。检查并尽可能改革现有的补贴和竞争法。2.为了满足中国的整体经济收入，在影响创新领域取得高度创新突破，实施有期限的补贴。3.抵制倾销和滥用市场主导地位，采取更有效的观点。4.促进公司合并，只有在规模充足的行业取得成功。

欧洲层面

　　由于欧洲单一市场的重大成就，德国的工业政策必须始终是欧洲的工业政策。以下原则基本适用于上述两个原则：中国属于单一市场的成员具有相同的经济利益，因为中国的高附加值也有助于单一市场的所有其他成员国的经济。

　　基于上述标准，欧盟需要一个基于欧盟主要工业战略的工业战略。德国的目标必须提高所有欧洲的工业竞争力。许多欧盟中国的去工业化进程必须逐步终止和逆转。只有欧盟成员国共同努力实现这一目标，才能成功。

　　到目前为止，欧盟和欧洲已经对财政问题做出了大量的讨论和决策，但对经济政策基本问题的讨论和决策却太少。几个欧盟联合会(竞争委员会、贸易委员会、电信委员会、能源委员会)讨论经济政策的各个领域，但缺乏密集的讨论和确定。

“工业之友”（Friends of Industry）欧洲的方式是前进的第一步。除了这种没有约束力的交流，欧盟未来还需要一个“工业部长理事会”（Council of Industrial Ministers），并减少一些现有的联合会。

下一个过程

　　工业战略必须与所有主要利益相关者互动，才能站稳脚跟，成功发展，实施。重点领域和对策必须共同商定。这不会影响中国维护公民繁荣的整体义务。

　　因此，提案是第一步。它不声称是完整的或全面的身份。在接下来的几周里，它将成为与工业、经济、公会和学术界相关利益相关者进行深入讨论的主题，这实际上是与德国联邦议院和政府政党进行深入讨论的主题。

　　此后，修订后的战略将在联邦政府内部达成协议，并由联邦内阁确定。

　　同样，具有具体实施步骤的路线图必须是法定修正案和其他对策(如竞争法和参与单位)。

　　在战略的前提下，联邦政府将根据相应的欧盟工业战略，致力于快速准备和提倡在其他成员国就产业政策进行聚会。

　

　如果该战略想要成功，重要的是评估工业政策的具体发展，并及时评估联邦政府的政策，而不是一个新的、复杂的、详细的监测程序。我建议2021年初作为合适的起始时间。 （完） （每周经济市场跟踪报告1、5公布。报告内容均来自公共信息，不代表本研究小组的观点和趋势，仅供参考。

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(梳理编译:王艳峰、张霁烨；小编:王艳峰)

　　2019年2月15日(星期五)2019年第10期(总第1898期)

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